Здравствуйте, fire-consult. Мы являемся ОАО, и занимаемся  передачей и трансформацией электроэнергии для энергоснабжения субъектов РФ. Прокуратурой согласовано проведение двух плановых проверок (выездной и документарной) одного объекта по одному почтовому адресу.
1. Плановая документарная — начало проверки — 03.09.2012. (уже проведена).
2. Плановая выездная — начало проверки — 01.10.2012. (еще не проводилась). 

Согласно п. 9 ст. 9 ФЗ № 294 от 18.07.2011 плановые проверки юридических лиц в сфере электроэнергетики могут проводиться два и более раза в три года. Но в перечне видов деятельности постановления правительства РФ № 944 от 23.11.2009 (на который ссылается ФЗ-294) электроэнергетики вообще нет.

Вопрос: правомочна ли прокуратура, согласовавшая две плановые проверки в 2012 году одного и того же объекта одного и того же юридического лица с разницей между проверками в 20 рабочих дней ?

Владимир

Здравствуйте Владимир!

Действительно пунктом 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что:

«В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере и периодичность их плановых проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.
Но к Вашему объекту это не относится.

Периодичность плановых проверок соблюдения требований в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлена постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 318. Согласно  пункта 7 утвержденных им «Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», плановые проверки проводятся 2 раза в 3 года.
Видимо, это постановление Правительства имеет к Вашему объекту самое непосредственное отношение.

Однако, следует понимать, что тут установлена периодичность проведения плановых проверок только требований в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Плановые проверки надзорными органами, осуществляющими контроль за соблюдением других требований проводятся 1 раз в 3 года (каждым органом).

О существовании нормативного правового акта Российской Федерации, устанавливающего периодичность плановых проверок  в сфере электроэнергетики, а также в сфере теплоснабжения мне неизвестно.

Пунктом 11 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлено три формы проведения плановой проверки:
— документарная,
— выездная,
— документарная и выездная.

На всякий случай оговорюсь (возможно кто-то посчитает это моим вольным прочтением Федерального закона): именно эти формы проведения проверок перечислены также в:
— приложении к «Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденным постановлением Правительства РФ от от 30 июня 2010 г. № 489;
— в пункте 7 «Порядка формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденного приказом Генпрокуратуры от 11 августа 2010 г. № 313.

Таким образом, если орган ГПН планировал провести документарную и выездную плановую проверку Вашего объекта, то именно эта форма проведения проверки («документарная и выездная») должна была быть указана в Плане проведения плановых проверок. Это должна была быть одна проверка, с общим и непрерывающимся сроком проведения. Срок проведения этой проверки не должен превышать двадцать рабочих дней. Проводиться она должна по одному распоряжению руководителя органа ГПН.

Если это сделано иначе, чем описано в предыдущем абзаце, у Вас имеются основания для обжалования действий органа ГПН и (или) органа прокуратуры.

Впрочем, актуальность этого вопроса в 2013 году будет утеряна. Согласно п. 38 Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, органы ГПН проводят проверки только в форме выездных.